| 環(huán)境治理亟須三位一體 | ||
| 發(fā)布時間： 2021-08-17 | ||
據(jù)報道，近日騰格里沙漠邊緣再現(xiàn)大面積污染物，污染總面積達12萬平方米左右。目前現(xiàn)場正在進行污染物清除，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市共清挖固體廢物及污染土壤超5.3萬噸，均被裝袋封存，待屬性鑒定結(jié)果明確后再采取相應的處置措施。 這個消息人們似曾相識。2014年騰格里沙漠大規(guī)模排污事件曾震驚全國， 8家涉事企業(yè)共承擔了5.69億元的環(huán)境修復費用。但這一切似乎并沒有讓人警醒。 我國企業(yè)偷排偷放問題屢見不鮮。在省份、市縣交界處等監(jiān)管力量薄弱的地方，一些企業(yè)白天不工作卻在晚上上班，一到夜里工廠就大冒黑煙、亂排污水。有的企業(yè)在開采礦山后，把裸露的山體刷上綠油漆，以此來進行修復還有的企業(yè)把污水儲存在河邊，下雨時讓河水把污水帶走 人們不禁要問，在實施了史上最嚴《環(huán)保法》之后，在我國環(huán)境保護法修訂加大對環(huán)境違法犯罪行為懲罰力度之后，為何還會出現(xiàn)如此大規(guī)模的環(huán)境污染事件呢? 道理非常簡單，我國雖然制定了世界上最完備的環(huán)境保護法律制度體系，可是，我國環(huán)境保護法律制度并沒有形成完整的科學治理體系，當然也沒有形成合力。這就導致我國環(huán)境保護領域出現(xiàn)了非常奇特的現(xiàn)象，一方面是不斷加大對環(huán)境污染違法行為處罰的力度，另一方面各種環(huán)境污染案件卻層出不窮。 騰格里沙漠邊緣地區(qū)的環(huán)境污染不是個案，長江沿岸先后查處多起將污染物傾瀉到長江水域和長江岸邊無人區(qū)的案件。這些都充分說明，如果先污染后治理，沒有把生態(tài)文明建設放在優(yōu)先位置，那么，要想解決環(huán)境污染問題幾乎是不可能的。 筆者認為，在環(huán)境治理方面應強調(diào)三位一體，才能使我國的環(huán)境保護取得明顯成效。 首先，嚴刑峻法對于治理污染具有非常重要的作用?！董h(huán)境保護法》修改以及相關法律制度完善，有利于懲治環(huán)境污染犯罪?？墒?，如果查處的成本很高，查處的效率很低，環(huán)境保護就會顧此失彼。如果地方政府對環(huán)境污染睜一只眼閉一只眼，那么，即使大幅度提高環(huán)境污染處罰的金額，也未必能從根本上解決環(huán)境污染問題。 一些地方鼓勵環(huán)境保護公益組織通過提起訴訟解決環(huán)境保護中出現(xiàn)的問題。但是，正如人們所看到的那樣，如果當?shù)厝罕姴荒馨l(fā)自內(nèi)心、自覺地保護自己的家園，那么，依靠環(huán)境保護公益組織通過訴訟解決問題，其結(jié)果依然是先污染后治理，治理投入根本不足以彌補當?shù)鼐用竦膿p失。 因此，解決環(huán)境污染問題不能單純依靠法律，而必須建立一體化的環(huán)境保護體制機制。 其次，任何制度的實施都需要成本。我國環(huán)境保護部門之所以無法從根本上杜絕環(huán)境污染問題，是因為環(huán)境保護需要巨大的投入，無論是在前期監(jiān)督預防方面，還是在搜集證據(jù)行政處罰過程中，都需要付出大量的人力物力財力。單純依靠行政執(zhí)法解決環(huán)境污染問題必然會顧此失彼。 第三，環(huán)境污染實際上是利益驅(qū)動使然，環(huán)境污染企業(yè)或者個人不僅計算環(huán)境污染給自己帶來的實際效益，同時還會考慮到環(huán)境污染處罰的成本，如果環(huán)境污染沒有遭到處罰，或者環(huán)境污染處罰給自己造成的損失遠遠小于獲得的收益，那么，環(huán)境污染企業(yè)和個人就可能會鋌而走險。解決這個問題的根本出路就在于，從思想教育領域入手，改變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，教育企業(yè)和個人面對環(huán)境污染可能帶來的收益，保持足夠的清醒，不要以身試法、通過污染環(huán)境獲取個人利益。 筆者曾經(jīng)多次指出，我國環(huán)境領域制定了最多的法律，可是我國環(huán)境污染問題依然嚴重。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因就在于，忽視了專家決策與群眾監(jiān)督之間的聯(lián)合作用，忽視了法律制定和法律實施之間的銜接問題。在環(huán)境保護立法方面，一定要走群眾路線，而不是把環(huán)境保護的希望寄托在執(zhí)法機關及工作人員的身上。 三位一體的環(huán)境保護體制機制，概括起來就是高度重視環(huán)境保護法律體系內(nèi)在的有機聯(lián)系，形成統(tǒng)一的法律整體，共同維護環(huán)境秩序。無論是在環(huán)境評估階段，還是在環(huán)境監(jiān)督階段;無論是在環(huán)境訴訟階段，還是在環(huán)境修復階段，都應該考慮到法律制度的整體性，如果由不同主體執(zhí)行法律，很可能出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，環(huán)境保護變成一紙空文。加強立法的同時，必須確保在執(zhí)法過程中多管齊下，一方面追究責任人的法律責任，另一方面通過提高環(huán)境保護意識，動員群眾，開展群眾性的環(huán)境保護運動。 可以設想，如果群眾的環(huán)境保護意識高漲，那么，他們就會自覺地行動起來保護自己的家園。反過來，如果當?shù)厝罕妼ΡＷo環(huán)境沒有自覺性，環(huán)境污染問題就很難得到有效解決。 在環(huán)境保護問題上，必須標本兼治多管齊下，只有這樣，才能確保我國環(huán)境保護制度真正貫徹落實，也只有這樣才能依靠市場主體的自覺性以及充分發(fā)揮人民群眾的積極性和主觀能動性，建設良好的生態(tài)文明。 具體到此次騰格里沙漠污染事件，由于沙漠生態(tài)環(huán)境特殊，生長著許多特有的植物和動物，筆者呼吁一定要科學評估這起非法排污事件對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的直接破壞和潛在影響，采取科學的環(huán)境修復措施，盡快讓當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境恢復正常，還人民群眾一片美麗的凈土。 | ||
